统计数据显示，中国垃圾短信的总体规模已经突破3500亿条，每天未经许可的短信广告约为10亿条。实行商业短信广告定制，同意接受的一方，甚至可享受“短信广告补贴”，这一早已在国外实行的短信广告定制游戏规则，或可为国内短信广告定制，遏止垃圾短信提供方向。
尽管短信广告旨在无恶意的商业宣传，尽管其并不会向手机终端收取费用，尽管多数短信结尾会附有“如扰请见谅”等礼貌词语，但对于多数手机用户来说，短信广告都是没有任何价值的垃圾信息，甚至还会有枪支弹药等涉嫌违法的交易信息。手机用户不堪其扰，毫不客气地将短信广告列入垃圾短信之列。
去年垃圾短信增长92.7%
近日发布的《2007年手机短信息调查报告》显示我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，与2006年相比增加了1702亿条，增幅达92.7%。调查显示，用户最反感的垃圾短信是违法欺诈类和商业广告类短信，比例分别为49.7%和45.48%。而“反垃圾短信息联盟”表示，截至2008年6月底，“12321举报受理中心”共收到举报信息482098起，其中有关垃圾短信的举报438668起，占举报总量的91%.举报的垃圾短信内容分析中:欺诈类占39.17%；商业广告宣传占36.28%；违法出售票据证件和出售违禁品分别占到11.45%和8.37%。
反垃圾短信息联盟成立
7月17日上午，“中国互联网协会反垃圾短信息联盟成立大会”在北京召开。，国内商业广告短信管理模式，应借鉴中国香港地区。据悉，香港的商业短信广告分为定制和非定制。用户可以将广告进行分类，通过设置关键词，将不喜欢的商业短信广告拒之门外。
据悉，此次“反垃圾短信息联盟”的成立是由中国互联网协会、12321网络不良与垃圾举报受理中心牵头，旨在进一步促进短信息服务市场规范，推动短信息服务行业的健康稳定发展。
在“反垃圾短信息联盟”成立大会上，中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、腾讯、新浪、空中网等34家运营商(含SP公司)代表签署了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》。他们纷纷表示，要加强行业自律，规范短信息服务市场。此外，中国互联网协会也发布了《中国互联网协会短信息服务规范》和《用户发送短信息指南》。
飞象网CEO项立刚称，反垃圾短信息联盟的成立，“将为从技术、政策、消费习惯等各个层面对垃圾短信进行清理带来可能”。
低成本 正中小成本经营者下怀
一直以来，短信广告广受指责，但众多企业依然对手机短信广告情有独钟。答案并不难找。尽管短信广告没有电视广告绚丽的视觉感观，也没有平面广告精彩的另类创意，甚至看上去有点粗制滥造，却自有一套诱人的卖点，正中小成本经营者下怀。
因此也有人对商业短信定制唱反调持反对态度。广州地产公司一负责人称，任何渠道的广告，从策划到制作、再到公关，都需要投入大量的花费，“短信广告成本低廉，完全以一种有的放矢的姿态，把信息直接推到你眼前，如果按商业短信定制制度，短信发送费用会经历电信运营商、SP公司和手机用户几方面的费用支出，其发送成本高了，对大量中小广告主来说，就失去短信广告的意义了。”
商业广告与垃圾短信 仅一步之遥
商业短信广告与垃圾短信如何界定，一直没有明确的说法。何先生最近与朋友合办了一个短信公司，承接了一个楼盘的短信广告发送业务。正在操作短信群发机的何先生表示：“只要不违法就行，是不是垃圾还没人说的算。”他不会接一些发送非法信息的工作，单纯的短信广告发送并不涉及违反法律法规，他们并不担心会受到“处理”。
据了解，很多个人或企业都可通过网络等多种渠道，轻易自行购买短信群发器，大量发送短信广告。也可找到SP服务商。SP通过利用一些程序，选择号段发送短信，即只需一个指令就可对连号的1万个号码连续发送。甚至在一些电子商务网站上，还有一种手机空号检测软件出售，挑出空号后再进行群发，进一步降低成本。
一起网CEO谢文称，在垃圾短信的制造大军里，利用“群发器”发送的，最多只能算是“散户”，更多的是与运营商合伙挣钱、披着合法外衣的“大股东”。如通信运营商在某特定区域周围的基站设置“短信到达通知功能”，手机用户进入该地就会收到开通“小区短信”的商业客户发至的相应短信广告。一些移动运营商，实际已经成为垃圾短信的最大源头。
就这样，个人或企业，自用群发器或通过SP商，轻易地把短信广告甚至诈骗短信发送给移动通信运营商，再传送到一部部手机终端。这条短信广告利益链最终受到伤害的，是只能被动接受的手机用户。
商业短信广告应定制
统计数据显示，中国垃圾短信的总体规模已经突破3500亿条，每天未经许可的短信广告约为10亿条。实行商业短信广告定制，同意接受的一方，甚至可享受“短信广告补贴”，这一早已在国外实行的短信广告定制游戏规则，或可为国内短信广告定制，遏止垃圾短信提供方向。
针对短信广告的烦扰，《用户发送短信息指南》(征求意见稿)中明确规定，用户在发送商业广告类短信息时，应事先征得短信息接收者的同意。用户有权利选择接受和拒绝接受。用户在发送的商业广告类短信息应具备有效的退订功能，同时应当避免打扰他人正常生活，特别是应当避免睡眠时段的短信息发送。
有消息称，工信部不久前出台了基于用户设置规则的细则要求等相关技术标准，从电信设备和电信业务入手，为用户提供自我设置的垃圾短信息管理平台。这也是商业广告短信管理模式借鉴我国香港地区的一种体现。（成鹤文）