叫停缘由尚不得而知，何时恢复正常审批也无定论，上海户外广告行业一片慌乱
【《财经网》专稿/记者 陈中小路 付涛】上海市市容环境卫生管理局（下称上海市环卫局）4月22日下发的一纸叫停审批的“紧急通知”，让当地整个户外广告行业阴云密布。
《财经》记者获得的这份于4月22日发给各区、县市容环卫管理部门的“紧急通知”称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”，即便是“已经通过审批但目前尚处于施工阶段的”，也要“立即暂停施工”，而属于重大活动的公益性宣传则“由市里统一安排”。上海市环卫局所指的户外广告，主要还是露天场所的广告，而地铁广告、楼宇广告等“大户外广告”范畴内的其他形式广告并不在此列。
4月25日，《财经》记者从上海市环卫局证实了这则通知的真实性。与此同时，据前往区、县受理部门递交户外广告设施设置的审批申请材料的广告公司人士反映，受理窗口已不再接受材料。上海市环卫局景观管理处在接受广告公司咨询时表示，停止审批到什么时候还无定论。
这则通知下发的缘由让人揣摩，而上海市环卫局并无明确说法。接近上海市环卫局人士透露，虽然审批已经停止，但是后续将如何调整、什么时候恢复正常审批等，还是要看上级领导的进一步决策。
缘由尚未明确
近三日来，紧急通知的内容已在行业内迅速传播，并且引发恐慌情绪。上海市广告协会户外委员会主任裘东明回忆称，当时他正在杭州出席第五届中国户外广告大会，手机很快被各位行业内人士打爆，随后他提前赶回上海处理此事。
4月25日下午2点，由上海市广告协会户外广告委员会牵头，近30位上海户外广告行业代表聚集在当地老牌广告公司上海美术设计公司三楼会议室里商讨对策，与会者均表情凝重，对上述紧急通知的内容表示了强烈不满。会议一直持续到5点多才结束，部分代表呼吁，要通过法律途径维护自己的合法权利。而此前已有激动者表示，要去上海市政府门外静坐，以示抗议。
对于这则通知下发的缘由，业内普遍分析认为，或与奥运会的临近有关。这一推测的依据，则是为了迎接奥运会的到来，北京市此前也曾对户外广告进行了大规模的清理整顿，而上海此番大动干戈，是“向北京学习”。不过，即便如此，北京也未曾在全市范围内的叫停户外广告设置的审批，因此上海方面的力度让人费解。
亦有广告公司人士就此咨询上海市环卫局景观管理处，对方并未正面做答，只是强调上海不仅有奥运会，还有世博会也将举行。
裘东明则表示，由于近年来违章违规户外广告不断增加，加上奥运会、世博会等即将举办，政府方面确实有意对此进行整顿，也曾为户外广告的规划等事宜，多次与行业协会沟通商讨。今年年初，市容、工商等部门还在制定文件，欲联合推进整顿工作。但令他不解的是，政府部门为什么突然来了个“一刀切”的通知。
“现在看来，就是政府方面单方面背弃了与行业的沟通。”一位海市广告协会户外广告委员会人士认为，现在的做法，政府方面仅仅是为了己方能够“快速、方便的解决问题”。从通知内容来看，也仅模糊表示了一句“接上级紧急通知”。
裘东明对《财经》记者强调，如果政府要整顿，户外广告行业一定会予以配合；如果是要根据奥运会、世博会场馆需要，在部分区域内实施特殊管理政策，行业内也能理解；但现在的举动，突然让全行业3000家公司“停产”，后果不堪设想。
行业应对
在4月25日的对策商讨会上，与会行业代表罗列了数条“紧急通知”之弊端，并对紧急通知可能导致的局面进行了预计。对他们而言，目前形势非常被动。
首当其冲的，就是广告公司已经签署的各种合同无法履行，涉及面包括了广告客户、场地单位、制作单位、代理公司等行业上下游企业，一旦出现诉讼，违约责任如何认定就是问题，随后而至的还有行业内各公司的“经济危机”，最严重的则是全行业的瘫痪。
亦有行业协会方人士指出，即便这是一个暂时性措施，但是如果在下发时没有明确的期限，而其他形式的广告途径又仍然畅通，势必造成流向户外广告的广告费的重新分配，一旦客户公司投放计划改变，对于以中小规模公司为主的户外广告行业，将是严重打击。
裘东明表示，将在下周一（4月29日）前汇总各会员单位的意见和建议，并整理成书面文字，。不过，对于这种“请愿”式的沟通方式，能够起到多大作用，大家心里都都没有底。
一位广告公司代表在会上提议，除了书面的东西，一定要想办法建立一个小平台，和政府部门直接对话，用语言沟通比书面更为有力。但是政府部门是否有兴趣参与这样的对话，更是难以捉摸。事实上，这次对策商讨会，政府方面就无派出代表前来列席听取行业人士的观点。而且在4月24日，裘东明曾前往上海市环卫局进行沟通，也未获满意答复。
会上，一位行业协会人士愤怒地质疑，户外广告设施的设置已有完整的审批程序，而这次的通知，于法无据，拒绝履行行政审批职能，让法律处于真空状态，是否表示政府方认为所有送来审批的户外广告都不合法，又或是把整个户外广告行业置于非法状态呢？
《财经》记者从上海市环卫局网站信息公开栏目看到，上海市的户外广告设施设置的审批，是依照《城市市容和环境卫生管理条例》《上海市市容环境卫生管理条例》以及《上海市户外广告设施管理办法》来履行。
“停止审批，这是属于‘行政不作为’，实在不行，我们也只有通过法律途径解决问题。”裘东明无奈地表示，“其实我们的目的也仅仅是要解决问题，而不是要和政府唱对台戏。”