“我们公司的广告牌原本已经具备了各种手续，但现在却因为不能延期，而成了违法的?”昨天下午，在广州市户外广告企业高峰会上，来自广州市的30多家从事户外广告经营的企业纷纷讲述近来的遭遇。而广州市广告协会更将矛头直指广州市城管，质疑城管在整治户外广告的过程中行为是否合法。

　　起因

　　整治行动引发户外广告“灭顶之灾”?

　　为配合亚运迎检，从去年10月开始，广州市城管局对全市主干道违法户外广告开展了专项整治行动。行动进行5个月以来，已经相继公布了4批违法户外广告，前三批整治行动中，共拆除了50平方米以上的违规广告牌249宗、389块，共计32085平方米。

　　为配合该行动，市有关部门实施了现有的户外商业广告合法的可以继续保留，但停止续年审，新的户外商业广告审批则暂停的规定，同时还试点拍卖了部门户外商业广告招牌经营权，此举在广州广告行业引起了不少的震动。昨日，广州市广告行业协会会长张小平就将政府的这一举动形容为“广州户外广告行业的灭顶之灾”。

　　广告公司

　　1.停止续期，合法广告牌变“走鬼”

　　“广州市的户外广告行业及其上下游行业涉及超过25万人，现在政府实施的这一政策，让户外广告公司很难继续经营下去。”张小平提出，政府实施行动前，并没有听取行业内的意见，而是直接开始执行。同时停止合法户外广告的续期和更名，让很多原来是合法设置的户外商业广告招牌在与业主的合同尚未到期时就将成为“黑广告”。

　　据了解，在广州户外广告审核登记证有效期是一年，到期则必须办续期年审。若广告公司的续期申请未获批准，其发布的户外广告将被视为无证经营，广告随时有被拆的可能。一旦广告出现变动，所有责任往往是广告公司“埋单”，付出的制作费、租赁费全部泡汤，并面临索偿诉讼。

　　有代表提出疑问，已经设立的户外广告怎么办?即将到期的户外广告还能否续签合同?张小平表示，将无证广告拆除的做法无可厚非，但现在却连经过审批的合法广告也变成了“走鬼”。中山大学教授周林彬也表示，在没有新的法律出台的情况下，政府应按照原有法律执行对广告牌进行续期，否则政府就存在“行政不作为”。

　　2.私有财产也要拍卖?

　　按照计划，在整治过程中，户外广告位的拍卖需由规划局统一设置，经专家论证后再报工商部门登记审批，最后由城管部门拍卖。周林彬表示，对于私有场所的户外广告也要进行拍卖，此举值得争议。因私有场所的户外广告属于建筑用地使用权派生的权利，即“地上权”，属于物权法当中的财产权，政府只有依照相应法律，才可以对其进行拍卖。

　　同时，有广告公司提出，LED广告屏不同于灯箱广告，动辄成本就上千万。政府提出必须经过拍卖程序才算合法，那么LED业主只能被迫选择同意拍卖。“广告使用权的过程中，LED显示屏的成本是否也应该算进标的中。如果中标公司仅仅获得使用权，一旦LED屏发生故障，所产生的矛盾由谁来解决。”该公司表示，拍卖还可能造成广告屏内容与其所在专业商场不符，“如果一个IT市场的门口做的都是洗涤用品的广告，那么市场的损失由谁来承担。”

　　该公司表示，在政府已经进行的两次拍卖中，对这种专业问题并没有拍卖细则和实施办法，拍卖的行为过于简单和粗暴。他建议政府应该就此事举行听证会，让行业也有发言表态的机会。

　　3.政府应对广告公司进行补偿

　　城管部门近期分别组织了对正佳广场西北墙体LED屏和华林国际商业大厦东南侧面户外商业广告位的设置经营权进行了拍卖。拍卖后所得收益，业主与政府以6:4的比例进行分配，政府所得的四成收益用于城市维护。

　　而在此前的拍卖过程中，正佳广场的广告位拍出了5000万元的“天价”，昨日有广告公司提出，天价广告位等于是制造了行业的泡沫，而政府从中分成，此举是否“与民争利”?

　　同时也有代表提出，政府在整治过程中也应考虑到广告公司的利益。广告合约未完，广告牌就被拆除，公司将可能面临高额的违约金，政府应对拆除的广告牌业主采取相应的补偿。

　　政府部门

　　不会强制拍卖户外广告

　　对于广告公司的种种质疑，广州市城管局协调处处长尹自永在会上向广告商解释，目前政府进行的整治行动，针对的对象是违规户外广告，对于合法的广告牌，包括没有续期的，一块没动。

　　市城管局副局长刘海腾也在会上表态，整治目的不是让企业衰弱，而是更兴旺。整治行动拆除了几百块违法广告牌，一定会对一些企业造成影响，但只要是合法经营的企业，都不会在此过程中受到影响。刘海腾表示，以前广州户外广告没有相应的规划，都是单个广告进行报批。政府进行整治并编制规划，正式希望今后能够对户外广告形成制度化，也会为企业报批减少成本。

　　尹自永强调，政府并没有强制拍卖的行为，在今后的法规制定中，也不会将强制拍卖写入新的法规。同时，，并不是以拍卖作为前提。

　　规划未实施前，过期合法广告不会拆

　　最后，刘海腾在会上给广告公司一颗定心丸。他表示，在规划未实施之前，已有合法手续的广告牌即使过期，也都不会拆。

　　据介绍，近期广州市城管将公布第五批违法户外广告名单。今后城管将定期召开户外广告行业通气会。加强与行业沟通，不会发生因沟通不畅而造成的政府与行业之间的误会。

　　同时广州市将会尽快出台《户外广告设置管理办法》和户外广告设置规范、户外公益广告设置规范、户外LED广告设置规范等规范性文件。目前首批包括广州大道在内的九条路的户外广告详细规划初稿已经编制完成，4月下旬将进行报批。同时已经启动了了第二批14条路、2个商圈的规划编制工作。第三、四批规划的编制也即将启动，按照计划全年将有十批规划进行编制。