继年初与CNTV合资运营IPTV的消息令股价大跌，“IPTV第一股”百视通再次遭遇利空消息。上周四广电总局下发43号文（《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》），其中规定省级电视台可以申请IPTV分平台播控权，这被业界解读为“百视通对IPTV的主导权可能旁落”。

　　“关于与CNTV的合资公司，百视通当时解释是组建合资公司后将获得更大的拓展空间。广电总局新出的43号文又让其面临新的挑战，百视通需要向资本市场释放新的解释。”中金广电行业分析师王禹媚如是表示。

　　据了解，43号文消息传出后，很多机构马上赴百视通进行了调研咨询。申银万国最近发布调研报告认为，这次广电总局的43号文对于内容牌照的规定其实与2004的39号令一脉相承，并未扩大地方台申请IPTV牌照的权力。三网融合后IPTV推广至全国给百视通更多机会，IPTV产业中竞争者不可怕，怕的是政策封闭。

　　43号文的冲击

　　广电总局43号文规定，，而分平台牌照由省级电视台申请。，省级IPTV内容服务平台牌照由拥有本省节目资源的广播电视播出机构申请。

　　融合网主编吴纯勇指出，其实2010年广电总局针对第一批试点城市发布了344号文，正式确立了IPTV播控集成平台的二级架构，而这次发布的43号文则针对第二批40多个新增的试点城市。

　　对于百视通来说，首批12个试点城市的现有IPTV业务不会被打破。今年6月，百视通已经与广东、湖北、江西等省级电视台达成了合作协议。6月底广州的IPTV已经进行了升级，包括广东电视台、南方电视台在内的10多套本地电视节目，以及百视通新增加的20多套付费电视节目，、、。

　　将地方电视台纳入IPTV范畴已是百视通取得的突破，在与地方电视台的分成谈判中，百视通采取了更灵活的方式，针对不同区域合作模式和分成比例不同。比如在拥有310万IPTV用户的江苏，百视通与拥有IPTV内容牌照的江苏电视台达成的协议是，对于2011年底前存量用户百视通的分成比例更高，而2012年开始新的增量用户江苏电视台则占有更高的分成比例。

　　43号文虽然让一些有实力的地方电视台获得全国性内容牌照，并可在全国效仿百视通扩张。但广电行业专家包冉认为，对于大部分新进入IPTV业务的省级广电，缺技术、缺内容、缺人才，恐怕还是选择找人合作。其实江苏电视台、南广传媒等2007年后就相继获得了IPTV内容牌照，但受限于政策始终没有发展起来。

　　王禹媚质疑，“对于获得IPTV传输服务牌照的电信运营商来说，现在有很多种选择，既可以绕开百视通与强势的地方电视台谈判合作，也可以借助CNTV或百视通来完成与地方电视台的合作，百视通的IPTV主导权有可能旁落。”

　　但有业内人士认为，对于电信运营商来说，之前与百视通合作的IPTV模式很简单。如果除了百视通、CNTV，还要与各地的省级电视台挨个谈判，对于电信运营商来说，这种合作更麻烦。

　　广电的四级博弈

　　对于IPTV行业的现状，广发证券有不愿透露姓名的分析师指出，IPTV主导权的争夺已经不是广电和电信的争夺，更多是广电内部播控平台之争的矛盾；首先是CNTV、百视通平台和地方广电的关系；第二个是地方省平台和地方市平台的关系，尤其是在三网融合试点城市，地方省平台和市平台的争夺更激烈。

　　此次43号文对广电内部围绕IPTV播控的矛盾进行了梳理，CNTV保持对总平台的控制权，而总平台运行由央视与百视通的合资公司负责，但地方播控平台依然由省级电视台掌握，而给予了市级电视台省级内容服务平台的申请资格。

　　流媒体网主编张彦翔认为，传统广电一直遵循着四级办台的机制，但对IPTV这样的新媒体则是两级播控平台的架构，试图借助新媒体的变革，将电视行业从原有四级向二级构架转变，省级电视台占据了主导权，在实际运营中容易与市、县电视台产生利益冲突。

　　而对于百视通来说，在43号文发布后，现有20多个城市的1000多万IPTV用户也面临着重新调整，百视通需要与各地省级电视台，甚至是三网融合城市的市级电视台进行逐一的谈判，这显然是个复杂的过程。

　　不过百视通方面称，今年第二季度公司已与多家地方电视台签署合作协议，在合作中百视通主要提供分平台建设需要的IPTV技术系统、软件运行维护服务，以及部分稀缺内容等，从地方电视台获得技术和内容收入，。接下去，百视通还计划将内容包和增值业务拓展到全国，正在申请全国性IPTV内容服务牌照。